「COVID-19疫情對於國道高速公路交通型態分布的影響與連續假期交管措施精進之作為」

 

發言人：林理事長良泰
發佈日期：【109.07.09】

交通部高速公路局(以下簡稱：高公局)為維持連續假期高速公路行車順暢，使民眾免於塞車之苦，分別於107、108年度與中華民國運輸學會(以下簡稱：本會)共同舉辦數場「連續假期國道交通疏導精進座談會」，邀請交通界專家學者共同檢討相關交通疏導措施的成效與未來精進方向，內容包括：替代道路規劃、壅塞路段與時段預告、高乘載管制、匝道儀控與封閉，以及彈性收費等措施。今(109)年度因COVID-19疫情之故，顯著的改變國人使用高速公路的型態，因此本會與高公局特別於7月7日舉辦「109年上半年連續假期國道交通疏導精進座談會」，邀請相關專家與學者，以客觀的立場共同研討COVID-19疫情對於國道交通型態之影響，並檢討109年度上半年高速公路連續假期交通疏導措施之成效與可能的精進作為。希望透過本次座談會的舉辦，匯集相關數據分析與研討結果，提供高公局未來研擬相關交通疏導措施之參考。

綜整上述研討會的成果，主要分為兩大部分，包括：COVID-19疫情對國道交通分布之影響，以及針對109年端午連假相關交通疏導措施的精進作為之建議，分別說明如下。

根據高公局統計資料分析結果顯示，COVID-19疫情的變化與交通量呈現明顯的消長關係，如圖1所示，相關內容說明如下。

一、排除連續假期影響之後，今年度年初自第7週開始，因疫情影響關係，交通量較去年同期下降(平日-3%、假日-4%)，下降比例逐漸提高，並於第15週達到降幅最大的程度(平日-7%、假日-11%)，雖然第14、15週確診人數皆較前一週減少約一半，但緊接著16、17週發生海軍敦睦艦隊確診事件，交通量隨之持續下降至第21週(平日-4%、假日-9%) 。

二、確診人數於清明節前第13週達最大量(121例)，導致今年清明節的交通量較去年同期明顯下降。

三、自第20週開始確診人數每週不超過1人，疫情已逐漸趨緩，中央流行疫情指揮中心宣布自109年6月7日實施「大規模解封」，室內、外都不再施行人流管制，國道交通量自6月第24週開始隨之提升，甚至比去年同期交通量還高。

 

四、今年端午連假的交通量較去年同期高出許多，雖然高公局於端午節之前已發新聞稿提醒全國用路人，今年端午節交通流量恐比照春節過年之流量，但仍無法避免高速公路壅塞情形，其中尤以國道5號高速公路的狀況最為嚴重。

五、造成今年端午連假高速公路嚴重交通壅塞的主要原因為需求量過高所致，受疫情影響國人無法出國旅遊，今年端午節為疫情解封之後的第一次連續假期，往年利用連假期間的出國人潮大多轉為國旅，造成交通量較去年同期明顯高出許多，雖然高公局於端午節之前已發新聞稿提醒全國用路人，今年端午節交通流量恐比照春節過年流量的水準，但仍無法避免高速公路壅塞的情形，其中尤以國道5號高速公路的狀況最為嚴重。

 

比較108年與109年國道5號在端午節連假期間的交通量與速率分布資料得知(如圖2所示)，由於雪山隧道的容量有限，兩個年度的分時交通量相距不大，但109年度交通量超過道路容量負荷呈現車流過飽和情形，造成南港系統-石碇路段分時平均車速低於40公里，甚至在假期前一天的深夜至假期第一天凌晨時段，時速連續數小時維持在20公里左右的罕見現象，經分析該時段(0-5時)有53% 從蘇澳駛出，可能為前往花東的交通需求所致。為了改善連續假期國5交通壅塞問題，歸納本次研討會的結論，具體的建議如下：

• 由於連假首日國5南向交通量有75%來源為國3、15%來自於石碇交流道、10%來自於坪林交流道，加上爬坡道及隧道影響，在連假期間有必要透過分流與減量的措施，以確保國道主線的運作順暢。準此，若能透過匝道封閉的措施(例如：坪林、石碇交流道)，可以避免車流匯入主線的干擾，同時搭配大客車優先通行措施，不僅可以確保主線的交通順暢，同時也有助於鼓勵公共運具的使用。
• 除了高速公路的車流管理之外，建議整合目標路廊的各種運輸系統的運能，包括：鐵、公路、國道客運等公共運輸的角色扮演與協調合作的機制，以充分發揮各種運輸工具的功能。
• 針對國道5號高速公路發生的交通壅塞問題，建議可以藉由台2線及台9線進行替代道路分流的措施。相關分流措施涉及公路總局等不同局處之業務，建議透過跨局處的溝通管道或類似研討會的平台，邀請不同主管機關共同研商對策。
• 建議交通部針對北宜路廊的交通壅塞問題，納入國道5號的替代道路台2線、台9線及公共運輸系統，進行全盤的檢討，讓用路人能夠獲得清楚的即時交通資訊與相關管制措施的內容，作為個別行旅的參考。
• 務必確保1968 APP所提供的道路資訊之正確性及用路人皆能收到對應的訊息，以利用路人選擇出發時間或行駛替代路線等決策之參考。
• 有關單雙號車牌分流與預約制措施，皆建議搭配差別費率一併實施，惟目前受限通行費率不得超過2倍上限之規定，無法發揮差別費率之效，故建議先修法打破2倍上限及考量社會公平性，再作進一步研議推動方式。
• 調查與會出席專家學者對於連續假期國5交通疏導措施建議，多數專家學者認為可以優先推動疏導措施為：匝道封閉及擴大高乘載管制路段時段。